Gli interventi edilizi sulle costruzioni esistenti hanno sempre costituito un tema complesso e particolare nella materia edilizio-urbanistica, sia dal punto di vista tecnico sia da quello giuridico-normativo. Tra le particolarità si possono annoverare le problematiche definitorie, e ancor più nello specifico, lo stabilire delle categorie di intervento in grado di “raccogliere” le casistiche della realtà, alla quale si è recentemente aggiunta quella sullo stato legittimo e le tolleranze costruttive. Ne sono prova due fatti: il primo che si giunge ad una classificazione soltanto nel 1978, ben 36 anni dopo la legge urbanistica fondamentale del 1942; il secondo è dato dai continui “ripensamenti” delle categorie riportate nel testo unico edilizia.

L’ulteriore fatto che le categorie di intervento sono funzionali al regime giuridico e amministrativo degli stessi, anche con riguardo alle sanzioni amministrative e penali, unitamente ai nuovi paradigmi di contenimento del consumo di suolo e di rigenerazione urbana, costituiscono l’impulso di questo lavoro di approfondimento.

Il volume si focalizza sui concetti fondamentali, presentandoli anche nella loro evoluzione temporale, ed analizza tutti quegli aspetti di maggiore criticità per gli operati professionali dei tecnici, siano essi della pubblica am-ministrazione o liberi professionisti, e quindi progettisti o direttore dei lavori. I contenuti risultano oculatamente scelti e corroborati da nutrita giurisprudenza amministrativa, penale e Costituzionale. Questo agile studio vuol mostrare agli operatori che la riqualificazione edilizia-urbanistica transita attraverso nuovi strumenti ed istituti, unitamente al fatto che quelli vecchi portano un carico di novità se diversamente considerati.

La WebApp inclusa gestisce lo Speciale “Testo Unico Edilizia” con le seguenti sezioni informative in materia di accertamento di conformità, condono edilizio, permesso di costruire in sanatoria, demolizione delle opere abusive, strumenti di semplificazione:

• Normativa europea e nazionale;
• Linee guida in vigore e provvedimenti ANAC;
• Pareri del Consiglio di Stato;
• Giurisprudenza in materia di appalti pubblici.

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AUTORI

Romolo Balasso, architetto libero professionista, già autore di diverse pubblicazioni, svolge principalmente attività di consulente e formatore, approfondendo quegli aspetti tecnici regolati dal diritto positivo e vivente. È presidente del Centro Studi tecnico-giuridici Tecnojus, libera associazio-ne volontaristica e senza scopo di lucro che unisce tecnici e giuristi nel comune intento di condividere la propria cultura professionale ed esperienziale su tematiche comuni, collaborando a livello nazionale con vari organismi professionali, istituzionali e categoriali.

Pierfrancesco Zen, Avvocato del Foro di Padova, con esperienze pregresse di funzionario e dirigente incaricato nella pubblica amministrazione. Autore di diverse pubblicazioni, anche giuridiche specie in materia di diritto amministrativo e civile, è fondatore del Centro Studi tecnico-giuridici Tecnojus. Facente parte dell’Associazione Avvocati Amministrativisti e dell’Associazione Tributaristi del Veneto, collabora con diversi Enti pubblici territoriali e non, con particolare riferimento ai Consorzi di Bonifica e all’ANBI regionale del Veneto.

INTRODUZIONE

1. DEFINIZIONI LEGALI E GIURISPRUDENZIALI SUGLI INTERVENTI EDILIZI RIGUARDANTI L’ESISTENTE
1.1. Definizioni legali degli interventi edilizi
1.1.1. La manutenzione ordinaria e straordinaria
1.1.2. Restauro e risanamento conservativo
1.1.3. Nuova costruzione
1.1.4. L’evoluzione del concetto di ristrutturazione edilizia prima dei decreti Semplificazione n. 76/2020 e n. 77/2021 ovvero dalla legge n. 457/1978 sino al “decreto del Fare” e al “decreto sblocca Italia”
1.2. La ristrutturazione edilizia
1.3. La ristrutturazione urbanistica
1.4. L’intervento di ristrutturazione edilizia nel d.P.R. n. 380/2001 dopo il decreto Semplificazione n. 76/2020, convertito nella legge n. 120/2020
1.5. Riqualificazione e rigenerazione urbana.
1.5.1. Concetti generali
1.5.2. Ristrutturazione edilizia in deroga
1.5.3. Il permesso di costruire convenzionato

2. PRESUPPOSTI E REQUISITI PER GLI INTERVENTI SULL’ESISTENTE
2.1. Premessa
2.2. Esistenza della costruzione
2.2.1. Rassegna di giurisprudenza
2.3. Stato legittimo degli immobili
2.3.1. Lo stato legittimo
2.3.2. Rassegna di giurisprudenza
2.3.3. Onere probatorio (onus probandi)
2.3.4. Obbligo conservazione documentale e diritto di accesso
2.3.5. Stato legittimo e titolo abilitativo
2.4. Tolleranze costruttive
2.4.1. Le tolleranze costruttive
2.4.2. Rassegna di giurisprudenza

3. CONFORMITÀ
3.1. Premessa, nozioni e principi generali
3.2. Conformità ai parametri di legalità
3.2.1. Strumenti urbanistici
3.2.1.1. Rassegna di giurisprudenza
3.2.2. Regolamenti edilizi
3.2.2.1. Rassegna di giurisprudenza
3.2.3. Titoli abilitativi edilizi: progetto, modalità esecutive, condizioni/prescrizioni
3.2.3.1. Rassegna di giurisprudenza

4. NORMATIVA ESSENZIALE DI RIFERIMENTO
4.1. D.m. n. 1444/1968, art. 9 (Limiti di distanza tra i fabbricati)
4.2. Legge n. 457/1978 (Norme per l’edilizia residenziale)
4.3. Circolare del Ministero dei Lavori Pubblici n. 1918 del 16 novembre 1977 (Concessione di edificare – Opere da realizzare nell’ambito di stabilimenti industriali)
4.4. D.P.R. n. 380/2001 (Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) – Disposizioni citate e riportate nella loro evoluzione storica
4.5. Circolare del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti n. 4174/2003 (Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 27 dicembre 2002, n. 301. Chiarimenti interpretativi in ordine alla inclusione dell’intervento di demolizione e ricostruzione nella categoria della ristrutturazione edilizia)
4.6. D.lgs. n. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio)

5. CONTENUTI E ATTIVAZIONE DELLA WEBAPP
5.1. Contenuti della WebApp
5.2. Requisiti hardware e software
5.3. Attivazione della WebApp